29 июня 1941 года Совнарком СССР и ЦК ВКП издали Директиву о необходимости создания на оккупированной врагом территории организованного партизанского сопротивления. «Создавать партизанские отряды и диверсионные группы для борьбы с частями армии противника в занятых им областях....создавать для врага и всех его пособников невыносимые условия, преследовать их на каждом шагу и уничтожать».